Belastingverhoging op kansspelen valt tegen in opbrengsten
De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die in 2025 steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en in 2026 verder oploopt naar 37,8 procent, bracht in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro extra op in plaats van de voorspelde 108 miljoen euro, terwijl de raming voor 2026 uitkomt op 57 miljoen euro extra in plaats van de verwachte 216 miljoen euro.
De cijfers achter de tegenvaller
Volgens een gezamenlijk monitoringsrapport van de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën daalde de bruto spelopbrengst in de vergunde sector zodanig dat de hogere tarieven onvoldoende gecompenseerd werden door een bredere belastingbasis. De cijfers laten zien dat spelersbeschermende maatregelen zoals depositlimieten en reclamebeperkingen de marktactiviteit hebben ingeperkt, terwijl de nawerking van het EK voetbal 2024 al aan het wegtrekken was. Marktpartijen melden bovendien onzekerheid over toekomstige regels, waardoor investeringen en promotieactiviteiten werden teruggeschroefd.
Redenen voor de krimpende belastingbasis
De vergunde sector zag zijn bruto spelopbrengst afnemen door een combinatie van factoren. Depositlimieten zorgden ervoor dat actieve spelers minder stortingen deden, terwijl verboden op ongerichte reclame de instroom van nieuwe klanten beperkte. Tegelijkertijd nam de aantrekkingskracht van het EK 2024 af, waardoor de piek in weddenschappen niet meer terugkeerde. Observers merken op dat deze ontwikkelingen elkaar versterkten en dat de onzekerheid over verdere regulering operators ertoe aanzette om voorzichtiger te opereren.
Gevolgen voor staatsbedrijven
Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervonden directe gevolgen van de lagere bruto spelopbrengst. Winsten daalden sterker dan voorzien, omdat de hogere belastingdruk samenviel met een kleiner volume aan activiteiten. Bezoekersaantallen in fysieke vestigingen liepen eveneens terug, wat wijst op een bredere verschuiving in het speelgedrag. Data tonen aan dat deze trend al zichtbaar was vóór de tweede tariefverhoging in 2026 en dat juli 2026 geen herstel liet zien.
De gezamenlijke monitoringsrapport bevestigt dat de krimp in de vergunde markt de voornaamste verklaring vormt voor de gemiste inkomsten. Zowel online als landgebonden aanbieders zagen hun omzetbasis smaller worden, terwijl de belastingtarieven juist omhooggingen.
Ontwikkelingen in juli 2026
In juli 2026 blijkt de situatie nog steeds stabiel in de zin dat de verwachte extra opbrengsten niet worden gehaald. De tweede tariefstap heeft de krimp in de bruto spelopbrengst niet omgekeerd. Rapportages van de Kansspelautoriteit geven aan dat het aantal actieve spelers in de vergunde sector verder onder druk staat, mede door aanhoudende depositlimieten en reclamebeperkingen. Fysieke locaties melden een aanhoudende daling in bezoekersaantallen vergeleken met de periode voor de eerste tariefverhoging.
Conclusie
De belastingverhoging op kansspelen heeft tot nu toe minder extra inkomsten gegenereerd dan de overheid had voorzien. De cijfers voor 2025 en de ramingen voor 2026 laten een duidelijk verschil zien tussen verwachting en werkelijkheid. De oorzaken liggen in een kleiner wordende belastingbasis, veroorzaakt door spelersbescherming, reclamebeperkingen en verminderde marktdynamiek na het EK 2024. Staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden directe gevolgen, terwijl bezoeken aan fysieke vestigingen blijven dalen. De situatie in juli 2026 toont aan dat de trend zich voortzet zonder tekenen van herstel in de vergunde sector.